川观新闻记者 王代强 蒋君芳

城乡融合发展是现代化的重要标志。党的二十大报告提出，着力推进城乡融合和区域协调发展。省委十二届二次全会提出以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手统揽四川现代化建设全局。

统计显示，2021年，全省农村户籍人口占总人口的60%以上，农村居民人均可支配收入17575元、与城镇居民收入差距正在不断缩小，城乡发展处于深度融合阶段。在省委省政府决策咨询委员会副主任李后强看来，城乡融合发展关键在于处理好这个“融”字。

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站在发展新起点，四川城乡融合具体怎么融？川观新闻记者从市州两会中观察到，四川各地正在产业、改革、生态和文化等方面重点发力，重构城乡关系，塑造良好发展生态。

下好“先手棋”，以产业融合促城乡融合

“雅州新区建设快速起步……新签约产业项目76个，建成投产23个。”回顾2022年城乡融合发展亮点，雅安市政府工作报告首先讲产业。

不止雅安，在部署新阶段城乡融合发展任务时，多个市州都将产业融合作为城乡融合的“先手棋”。

如何下好这步“先手棋”？农业农村厅相关负责人认为，一要搭建城乡产业协同发展平台，推动城市资本、人才等向农村流动；二要支持新型农业经营主体发展壮大，健全农业生产全过程社会化服务体系；三要深入发展新型农村集体经济，推广多元发展模式，促进乡村产业增质增效。

围绕这些“打法”，各地明确新任务——

建好园区载体。南充市两会提出，做好“粮头食尾、农头工尾”大文章，扎实推进“1+8”农产品精深加工园区建设，加速布局预制菜新赛道。支持嘉陵区创建国家现代农业产业园，全市新增省星级园区2个以上。加大“好充食”推广力度，加快构建“大型电商平台+区域公用品牌+企业自主品牌”营销体系，争创省3A级农产品批发市场。

打造产业引擎。自贡市两会明确，高品质建设东部新城，编制完成片区控制性详细规划和城市设计，加快高铁TOD建设，建成内昆铁路永田跨线桥、内自同城区域医疗中心主体工程，启动“一湖两岛”131片区综合开发。同时，提升打造200万亩特色粮油产业基地，启动大豆育种核心基地建设，确保粮食播种面积352万亩以上、总产142万吨以上，争创国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区。

培育经营主体。凉山州两会提出，实施四大提升行动，创建州级以上现代农（林）业产业园30个、省州级示范农民合作社80个以上。

激活“人、地、钱”，以改革破体制机制障碍

“纽扣计划”——这个词语出现在攀枝花市政府工作报告中，形象地表明当地将像扣纽扣一样，打通和串联起城乡之间的重要交通节点，促进各种发展要素双向流动。

翻看市州政府工作报告，川观新闻记者发现，促进城乡间要素流动、破解建设发展难题不止在交通建设，还在用好改革这个“关键一招”。改革的重点，就是激活“人、地、钱”，并建立有效机制。

激活“人”，建“稳才引智”机制。

泸州市政府工作报告明确，将持续提高农业转移人口市民化质量，推进城乡基本公共服务均等化，让转移人口进得来、留得住、有发展。同时，加强乡村人才队伍建设，引导外出农民工返乡创业就业，发展新型农村集体经济，确保群众持续增收、稳定增收。

眉山市两会定下目标“常住人口城镇化率同比提高1.5个百分点”，将强化县城和中心镇联动发展，支持柳江、仁美、西龙创建“省级百强中心镇”，探索农业转移人口市民化配套措施，深化灵活就业人员参加住房公积金制度试点。

激活“地”，建“开源引流”机制。

比如，遂宁市两会提出，将持续推进“亩均论英雄”和“标准地”改革，开展国省全域土地综合整治试点，有序推进集体经营性建设用地入市。

激活“钱”，建“地尽其用”机制。

此前，为助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，宜宾市启动探索民营企业实施村企共建共振，为实现全面乡村振兴贡献民营经济力量。将这一改革向城乡融合拓展深入，宜宾市政府工作报告提出，建立完善工商资本入乡促进机制，积极稳妥盘活农村闲置资产。

发挥资金引导激励作用，攀枝花市政府工作报告明确，今年将推进水权与水价改造试点，盘活用好农村资产资源，培育省级农民合作社5个以上，推动50%以上的行政村集体经济收入达到5万元以上。

推进一体化规划设计，厚植绿色发展本底

一体化，特别是城乡一体化规划设计，是出现在市州政府工作报告中部署城乡融合工作的热词之一。

比如，巴中市提出，今年完成市县国土空间规划编制、乡镇级片区国土空间规划编制，村级片区规划应编尽编。同时，推动城乡接合部、县域交界处道路交通等基础设施一体化布局建设，有序解决被撤并乡镇基础设施、公共服务等领域突出问题。

又如，宜宾市提出，推进城乡规划设计一体化，大力完善县域商贸、道路、排涝、减灾等功能设施。围绕“农村基本具备现代生活条件”目标，推进城市基础设施和重要市政公用设施向城郊及中心镇延伸，促进农业转移人口就近就业、就地城镇化。

“规划先行，确保一张蓝图绘到底。”自然资源厅相关负责人透露，我省正结合现有城市规划编制乡村国土空间规划。但原则之一，就是严格区分生产空间、生活空间和生态空间，“不得随意更改、破坏。”

严守耕地保护红线，多地政府工作报告强调，扛牢粮食安全政治责任，落实最严格耕地保护制度，全面推行田长制，坚决制止“非农化”、防止“非粮化”，并就2023年度高标准农田建设面积等作出具体明确。

凉山州提出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

严守生态保护红线，阿坝州政府工作报告提出，强化分区管控，以重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。同时，全面落实环境准入制度，严格执行产业负面清单，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。

此外，为厚植绿色本底，多个市州政府工作报告对大规模绿化全川、建设美丽乡村、打造城市景观景点等方面明确了新目标、新任务、新要求。

坚守“变与不变”，留住文化根脉

“城乡建设中，有些能变，有些不能变。”内江市委书记邹自景介绍，针对当地老城区面积偏大、农村面貌相对落后的现状，内江正在筹划启动“美乡优城”行动。行动的主要思路，是在整体保留老城区和乡村风貌的基础上，因势利导地修缮与保护，“绝不搞大拆大建、整齐划一。”

坚守“变与不变”，留住文化根脉，传承弘扬优秀文化，是地方谋划城乡融合的新动向。

弘扬“三线文化”，攀枝花市在2022年三线文化广场一期等项目基本建成、认定公布第二批历史建筑保护名录39处、仁和区平地镇创成首批省级乡村文化振兴样板乡镇等基础上，提出深入创建国家历史文化名城、创成全国文明城市新愿景。

弘扬红色文化，阿坝州两会提出，加快建设尘埃落定红色文化旅游城等重点项目，打造城市“新地标”。今年还将搭建非遗数字系统，实施非遗图库项目，强化历史文化名镇名村保护，加快建设文化生态保护区和长征、黄河国家文化公园（阿坝段）。

弘扬三苏文化，眉山市两会提出，打造东坡特色新型公共文化空间。完成三苏故里文化旅游片区规划，启动一期建设统筹推出“东坡足迹行”“遇见永丰村”等文旅精品路线。一体推进文物和文化遗产保护活化利用，加快推进三苏祠外部空间拓展和环境提升。

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